2000年8月25日建設(shè)部第81號(hào)令發(fā)布了《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》進(jìn)一步明確了工程建設(shè)中兩 類不同標(biāo)準(zhǔn)的屬性，即強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的必須執(zhí)行的原則和推薦性標(biāo)準(zhǔn)自愿采用的的原則。建筑工程質(zhì)量管理采取技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制，技術(shù)法規(guī)是強(qiáng) 制性的，是把那些涉及建設(shè)工程安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公共利益的技術(shù)要求用法規(guī)形式規(guī)定下來，嚴(yán)格貫沏在工程建設(shè)中，不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法，就要受 到處罰。而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除了被技術(shù)法規(guī)引用部份以外，都是自愿采用的，可由雙方在合同中約定。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律、法規(guī)并列起來，使得強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)效上與法律、法規(guī)等同，從而確定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)文件的屬性，也就是說強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)本身雖然不是法規(guī)，但《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中給予明確了法規(guī)的性質(zhì)。
《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第三條指出“工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。”
《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB50009第7.1.1條關(guān)于風(fēng)荷載標(biāo)準(zhǔn)值的規(guī)定是強(qiáng)制性條文，必須執(zhí)行，不執(zhí)行就是違法。如果風(fēng)洞試驗(yàn)屬于新技術(shù)、 新工藝、新材料，應(yīng)按建設(shè)部《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第三條規(guī)定：“工程建設(shè)中擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料，不符合現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由 擬采用單位提請(qǐng)建設(shè)單位組織專題論證，報(bào)批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)主管部門審定。
工程建設(shè)中采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。”
上述規(guī)定分出了兩個(gè)層次的界限：A.不符合現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；B.現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的。這兩種的情況是不一樣的，對(duì)于新技術(shù)、新工藝、 新材料不符合現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，是指現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)有明確的規(guī)定或限制，而新技術(shù)、新工藝、新材料達(dá)不到這些要求或者超過其限制條件，則受《規(guī) 定》的約束；對(duì)于國際標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定，采納時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理備案程序，責(zé)任由采納單位負(fù)責(zé)。但是如果國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 不符合現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，則不允許采用。這時(shí)，國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定屬于新藝術(shù)、新工藝、新材料的范疇，則應(yīng)按照新技術(shù)、新工藝、新材料的規(guī)定進(jìn) 行審批。
建設(shè)部第278號(hào)公告規(guī)定了《采用不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料核準(zhǔn)》的行政許可條件、申請(qǐng)材料目錄、行政許可程序等有關(guān)事項(xiàng)，并規(guī)定行政許可辦理機(jī)構(gòu)為建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
回答時(shí)間：2014-4-26
