（二）既有幕墻維護管理中存在的問題和隱患
幕墻是建筑外
圍護結(jié)構(gòu)，幕墻的
構(gòu)件都需要在長期監(jiān)護維修中才能良性運行，長期使用不加維護出現(xiàn)隱患和故障是不可避免的。這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大量幕墻長期沒有維護維修；很多幕墻代故障使用；一些幕墻的玻璃已經(jīng)破裂、沒有維修更換仍在使用； 90%的物業(yè)或幕墻使用管理部門無幕墻維修制度或規(guī)定，無幕墻維護知識；有的遇到幕墻問題和故障束手無策，任憑隱患發(fā)展甚至形成重要安全隱患不以為然。既有幕墻維修中的問題主要在：
1、既有幕墻使用管理部門或物業(yè)部門，無檢查維修管理規(guī)定和措施或責(zé)任主體不清，很多幕墻沒有管理維護。
2、檢查維修資金不足或來源不明。
3、缺乏具有幕墻專業(yè)知識的技術(shù)人員：缺乏具有幕墻維護知識的管理人員。
六、既有幕墻安全運行管理的建議與對策
1、加速制訂既有幕墻安全性檢驗鑒定標(biāo)準(zhǔn)
既有幕墻是建筑物的外圍護結(jié)構(gòu)，在幕墻的一切性能中安全性是最關(guān)鍵、最重要的性能。現(xiàn)在尚無一部特定的檢驗標(biāo)準(zhǔn)來鑒定既有幕墻安全性。中國建筑科學(xué)研究院正在起草主編的《既有幕墻
可靠性鑒定及加固規(guī)程》，該規(guī)程應(yīng)能科學(xué)地回答既有幕墻安全使用年限的必要條件，既定性又定量地解決既有幕墻安全檢驗，鑒定方面的問題，我們期待著這部特定規(guī)程的盡早出臺，在較短的時間內(nèi)，將既有幕墻的安全納入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。
2、建議編制《既有幕墻安全使用和維護實施細(xì)則》
和《既有建筑幕墻可靠性鑒定及加固規(guī)程》相配套，應(yīng)同時編制《既有幕墻安全使用和維護實施細(xì)則》。在全國實行。
雖然在國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
JGJ102-2003《
玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》第12章“保養(yǎng)和維修”中涉及此問題，但已很難涵蓋及規(guī)范現(xiàn)在所有既有建筑幕墻的安全狀態(tài)和維護的要求。所以應(yīng)在該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)該章節(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)這次全國十城市調(diào)查經(jīng)驗，進行充實和完善，重新編制專門的《既有幕墻安全使用和維護實施細(xì)則》。該“細(xì)則”應(yīng)解決新出現(xiàn)的問題。
3、建立既有建筑幕墻安全長效管理機制。重點解決管理機制中的問題，比如：
（1）明確既有幕墻安全使用和維護管理責(zé)任主體與發(fā)生安全事故應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。解決一樓多主，產(chǎn)權(quán)分散帶來的幕墻安全運行管理的新問題。現(xiàn)在這個問題很普遍，隨著改革開放的深入，一幢大樓一幅幕墻為幾個甚至幾十個小業(yè)主所有。這些小業(yè)主只管使用，不管維護，甚至任意改變幕墻原結(jié)構(gòu)，破壞性使用；或者互相推諉，使整個大樓既有幕墻安全十幾年來無人理會。所以應(yīng)該在辦法中明確誰所有、誰負(fù)責(zé)維修并承擔(dān)事故責(zé)任。可參照新加坡經(jīng)驗，組建幕墻維修公司，由該建筑物業(yè)主委托維修公司管理并承擔(dān)責(zé)任（含事故賠償責(zé)任），不委托的由政府責(zé)成業(yè)主預(yù)交預(yù)備費用。
（2）進一步明確既有幕墻安全維護資金來源并專款專用。要維護必然要資金。但現(xiàn)在絕大部分既有幕墻安全運行的維護缺乏資金來源，建議規(guī)定有幕墻的工程維修基金提取比例適當(dāng)提高，鼓勵推動產(chǎn)權(quán)管理部門拓寬資金渠道。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)上海市和深圳市一部分大樓實行財產(chǎn)保險，有個別還為既有幕墻安全投入了專項保險。解決了既有幕墻損壞的維修資金和安全事故的賠付金。
4、明確政府各部門管理責(zé)任，建設(shè)部負(fù)責(zé)施工階段管理，房管部門負(fù)責(zé)使用階段管理。理順管理機制：建議在上述“規(guī)程”和“實施細(xì)則”施行基礎(chǔ)上建立由政府監(jiān)督指導(dǎo)，行業(yè)組織管理的既有幕墻安全管理機制，有序地組織調(diào)查、鑒定、維護方案設(shè)計與維修施工等。
5、加強設(shè)計審核，施工監(jiān)理和竣工驗收三個環(huán)節(jié)的專業(yè)監(jiān)管力度。建議明確幕墻設(shè)計審核單位和施工監(jiān)理單位必須聘用有五年以上幕墻設(shè)計或施工經(jīng)歷的幕墻專業(yè)人才。作為一種補充，建議允許行業(yè)成立專門的幕墻設(shè)計審核及幕墻監(jiān)理服務(wù)機構(gòu)，滿足社會的有效需求。
6、明確規(guī)定竣工資料中應(yīng)含幕墻設(shè)計文件（施工圖）。幕墻設(shè)計文件與竣工資料應(yīng)送城市檔案館一套，既有幕墻責(zé)任主體的管理人員手中必須保有一套完整的幕墻竣工資料和竣工圖紙。
7、鑒于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的
裝飾性幕墻中的種種隱患，目前尚無法可依，建議編制裝飾性幕墻規(guī)范。
8、支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭，組織行業(yè)資深專家成立既有幕墻安全運行專家咨詢服務(wù)機構(gòu)，從事以下業(yè)務(wù)：
A、建筑幕墻有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范宣貫；
B、隱患工程評估鑒定及維護或加固方案制定論證；
C、對設(shè)計審核、監(jiān)理人員和既有幕墻責(zé)任主體的管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)咨詢等。
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