從戰(zhàn)略上看，我國面臨的能源挑戰(zhàn)不外乎涉及兩個方面的矛盾：
一是能源的有限供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益擴(kuò)大的能源需求之間的矛盾。這是一個經(jīng)濟(jì)問題，要求我們必須思考如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并有效實(shí)施，“以有限的能源滿足經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長”。
二是能源的大量使用與環(huán)境形勢日益加劇之間的矛盾。這是一個社會問題，要求我們?nèi)绾纹胶饨?jīng)濟(jì)需求及選擇社會目標(biāo)的組合，我們應(yīng)“盡可能地降低甚至避免能源使用過程中造成的環(huán)境損失和社會福利損失”。
面對能源挑戰(zhàn)問題，國家不僅在宏觀層面，還是微觀層面上均提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變能源資源經(jīng)濟(jì)增長方式，提出“節(jié)能減排”有效利用資源的號召，同時在法律上制定一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律，對能源行業(yè)高消耗、高污染從源頭上起到了強(qiáng)有力的約束作用。
為此，近年來，在我國能源領(lǐng)域悄然發(fā)生了以下幾個方面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展變化：
由高成本的粗放型利用能源向集約化使用能源方式轉(zhuǎn)變
隨著我國市場化水平不斷提高，市場化機(jī)制逐漸健全，經(jīng)濟(jì)增長方式正在由依賴于計(jì)劃的粗放型模式向依賴于市場的集約化模式轉(zhuǎn)變。在這一歷史趨勢主導(dǎo)下，政府管理經(jīng)濟(jì)的理念與方式均發(fā)生了巨大改變，特別是近幾年來針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策，不僅有力地推動了國家產(chǎn)業(yè)水平升級與變遷，使高耗能產(chǎn)業(yè)得到抑制，而且使能源行業(yè)進(jìn)入集體節(jié)能降耗減排的軌道。
特別是煤炭行業(yè)基地建設(shè)與資源企業(yè)規(guī)模性壁壘的確立，使煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向改善，使能源利用率大為提高。近來爭議較大的是山西省煤炭資源整合問題，呈現(xiàn)出一個“兩難”局面：是提高規(guī)模節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境，還是國進(jìn)民退挑戰(zhàn)產(chǎn)權(quán)的市場公平性問題。實(shí)際上，從能源工業(yè)的本質(zhì)上看，必須提高煤炭行業(yè)集中度，具有必要的規(guī)模性才必然是節(jié)約的，利用有效率的制度安排和建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)秩序、通過市場規(guī)則達(dá)到能源改善的目標(biāo)是重要的。
此外，在促進(jìn)能源節(jié)約和能效提高方面，技術(shù)創(chuàng)新起到推動作用，裝備技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，促進(jìn)能源生產(chǎn)力“大解放”。發(fā)展到今天，我國在能源開采加工、電力輸配技術(shù)、節(jié)能和能效技術(shù)方面取得了歷史性的長足進(jìn)步，攻克了一系列技術(shù)難關(guān)、建造了一大批國產(chǎn)設(shè)備、開發(fā)了一大批國產(chǎn)器械、掌握和構(gòu)建了一系列能源理論體系。
由負(fù)外部性非清潔化能源開發(fā)向清潔化能源模式轉(zhuǎn)變
我國的能源效率低、污染嚴(yán)重，在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足，而是由于體制不合理和市場機(jī)制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。
對此，從“十五”后期開始，國家高度重視清潔能源發(fā)展，先后出臺了《清潔能源生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等一系列清潔能源
政策法規(guī)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》也正在醞釀頒布中。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會發(fā)展的水平不斷提高，全社會的環(huán)境保護(hù)意識有所提高，并且在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)尤其是能源行業(yè)獲得積極響應(yīng)，使清潔能源的社會發(fā)展需求環(huán)境有了重大改變。
在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，首次將我國的節(jié)能降耗、環(huán)境評價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長等三重指標(biāo)捆綁量化約束，明確指出：到2010年，應(yīng)“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”，以及“主要污染物排放總量減少10%”等目標(biāo)。而今，“后哥本哈根時代”的全球碳排放壓力表明，在“十二五”時期以碳減排為核心的環(huán)境問題比任何時候都重要，溫總理在哥本哈根大會上的莊嚴(yán)承諾已充分說明：環(huán)境問題是今后發(fā)展問題的重中之重。
低碳化已是大勢所趨。能源行業(yè)作為高碳行業(yè)，特別是我國以煤炭為主的能源體系，其二氧化碳的排放量已是“老大難”問題，因此，我國以煤為主能源體系的根本性變革只能是走“清潔化低碳化”道路。
由非市場化向市場化的目標(biāo)轉(zhuǎn)變
就總體而言，對比我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會發(fā)展水平，我國的經(jīng)濟(jì)制度和機(jī)制的市場化水平仍較為滯后。這決定了，我國的能源市場化改革主要集中體現(xiàn)為：價(jià)格形成機(jī)制的市場化深度以及能源資本化兩個方面。
其一，價(jià)格改革問題。在能源行業(yè)，價(jià)格問題始終是個敏感問題，牽一發(fā)而動全身。尤其是石油天然氣產(chǎn)業(yè)的價(jià)格，長期依靠國家行政管制。實(shí)際上，我國的油氣價(jià)格形成機(jī)制還是自成體系。在價(jià)格市場化改革方面，走得較快的應(yīng)是煤炭和電力領(lǐng)域。經(jīng)過10多年的漸進(jìn)式改革，煤炭市場的政府定價(jià)至2010年初徹底退出；焦炭市場價(jià)格則基本接近放開；而關(guān)系國計(jì)民生的最為敏感的電力市場價(jià)格，也在根據(jù)社會發(fā)展的新形勢變化而初步實(shí)現(xiàn)了市場化。
其二，是能源資本化問題。能源企業(yè)嫁接現(xiàn)代發(fā)達(dá)的資本化平臺，是其實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和迅速發(fā)展的必由之路。目前，我國三大石油能源企業(yè)巨頭，中石油、中石化和中海油已實(shí)現(xiàn)在全球多個地點(diǎn)上市。截止2009年初，煤炭行業(yè)的上市公司約為40-50家，其總市值已達(dá)一萬多億元人民幣。此外，電力行業(yè)的上市公司也有50-60家，其總市值近6000多億元人民幣。通過實(shí)現(xiàn)上市，石油、煤炭和電力等的行業(yè)集中度明顯提高，競爭能力顯著增強(qiáng)。
在國際市場上，通過資本市場實(shí)現(xiàn)資源的整體擴(kuò)張，是我國能源行業(yè)實(shí)踐“走出去”戰(zhàn)略的一個較為鮮明的特征。自2006年國資委公布三大石油公司的海外投資戰(zhàn)略以來，能源領(lǐng)域的國際資本擴(kuò)張的重點(diǎn)已滲透到全球所有富油區(qū)域。
總之，低碳化是全球趨勢，也是中國目標(biāo)。能源的轉(zhuǎn)型是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此實(shí)現(xiàn)低碳化的、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。
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