2017年已經(jīng)接近尾聲了。過去的一年，是建筑行業(yè)持續(xù)深化改革的重要一年，各種重大行業(yè)政策、人事變動(dòng)、事故安全接踵而來，令我們措手不及。“以史為鑒，可以知興替”，過去的事情不僅主宰著過去，也影響著未來。中國幕墻網(wǎng)m.deyilong.com.cn小編總結(jié)2017年發(fā)生的事情可以讓我們更好地預(yù)知2018年的動(dòng)態(tài)，2017年發(fā)生在全國和上海建材建筑業(yè)的重大事項(xiàng)，必將對(duì)2018年產(chǎn)生重大影響。
廣州“3•25”事故
2017年3月25日，廣州市從化區(qū)在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目房屋面防腐板安裝操作平臺(tái)發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺(tái)上作業(yè)人員9人死亡、2人受傷。11月3日，廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布了事故性質(zhì)、原因及處理結(jié)果。認(rèn)定，“3•25”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故追究刑事責(zé)任人員17人，其中掛靠方8人，土建施工總分包單位6人，監(jiān)理單位2人，建設(shè)單位1人。
取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)
2017年4月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式下發(fā)《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》(建辦城[2017]27號(hào))，該通知如下：
1. 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)。
2. 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不得以任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。
各地要按照國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
嚴(yán)重失信將會(huì)被取消資質(zhì)
2017年4月24日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)分工方案的通知》(建辦廳[2017]32號(hào))，該通知顯示：
1. 對(duì)列入失信被執(zhí)行人名單的房地產(chǎn)、建筑企業(yè)，依法作出警告、責(zé)令限期改正、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、暫扣資質(zhì)證書、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書處理。
2. 對(duì)列入失信被執(zhí)行人名單的注冊(cè)執(zhí)(從)業(yè)人員，作出降低或撤銷從業(yè)資格、吊銷執(zhí)業(yè)資格、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等處罰。
3. 失信被執(zhí)行主體申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的，限制其辦理安全生產(chǎn)許可證。
年底實(shí)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)全國共享
2017年5月，國務(wù)院辦公下發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號(hào))。通知明確在2017年7月底前，全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站將正式開通上線，實(shí)現(xiàn)政府部門間跨地區(qū)、跨層級(jí)的信用/招投標(biāo)（詞條“投標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）/社保等數(shù)據(jù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。若全國社保聯(lián)網(wǎng)，將導(dǎo)致很多掛證人員不再能夠掛證，同時(shí)一證多項(xiàng)目掛的情況也將越來越難，掛證或?qū)⒊蔀闅v史。此外，企業(yè)/個(gè)人的信用將扮演越來越重要的角色。“一處失信，處處限制”將不再是一句空話，由多部委(門)構(gòu)建的信用聯(lián)合懲戒體系會(huì)發(fā)揮巨大的威力!
未按專項(xiàng)方案施工，項(xiàng)目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè)且暫扣安全生產(chǎn)許可證
2017年5月17日，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的通知》(建辦質(zhì)[2017]39號(hào))，通知表示：
要嚴(yán)肅查處危大工程安全違法行為，對(duì)于未編制危大工程專項(xiàng)方案或未按照專項(xiàng)方案施工等行為，立即責(zé)令整改，依法實(shí)施責(zé)令項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)及暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。
增值稅普票需要填寫納稅人識(shí)別號(hào)
2017年5月19日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2017年第16號(hào))，公告稱：
為進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理，保障全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作順利實(shí)施，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，營(yíng)造健康公平的稅收環(huán)境，自2017年7月1日起，購買方為企業(yè)的，索取增值稅普通發(fā)票時(shí)，應(yīng)向銷售方提供納稅人識(shí)別號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼;銷售方為其開具增值稅普通發(fā)票時(shí)，應(yīng)在“購買方納稅人識(shí)別號(hào)”欄填寫購買方的納稅人識(shí)別號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為稅收憑證。
住建部、國土資源部、環(huán)保部三部委同時(shí)換帥
2017年5月31日，中央組織部鄧聲明副部長(zhǎng)先后到住建部、國土資源部、環(huán)保部宣布中共中央決定：
王蒙徽任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記，免去陳政高的住建部黨組書記職務(wù)。
孫紹騁任國土資源部黨組書記，免去姜大明國土資源部黨組書記職務(wù)。
李干杰任環(huán)境保護(hù)部黨組書記，免去陳吉寧環(huán)保部黨組書記職務(wù)。
“以審計(jì)結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)”被全國人大取消!
2017年6月5日，法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出，經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
早前2013年的時(shí)候，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)兩次向全國人大常委會(huì)申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷。
2015年5月中建協(xié)再次向全國人大常委會(huì)法工委提交申請(qǐng)，進(jìn)一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，引起了法工委的高度重視。
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由5%降至3%
2017年6月7日，總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，表示從7月1日起，再推出一批新的降費(fèi)措施。其中，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。
工資保證金實(shí)現(xiàn)全覆蓋
2017年7月，人社部再次發(fā)文，要求重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題。從現(xiàn)在起，在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目;2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
全面推行工資保證金制度，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。
中標(biāo)公告必須公示中標(biāo)方的業(yè)績(jī)、證書名稱和編號(hào)
為適應(yīng)電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示等信息發(fā)布行為，2017年7月27日，國家發(fā)改委印發(fā)了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(征求意見稿)(下文簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》明確依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3 日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日。公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期(交貨期)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合評(píng)估法的，還應(yīng)當(dāng)載明綜合評(píng)估分(價(jià))和各分項(xiàng)評(píng)估分(價(jià));
(二)中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)個(gè)人業(yè)績(jī)、證書名稱和編號(hào);
(三)中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī);
(四)提出異議的渠道和方式;
(五)招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
取消工程咨詢資質(zhì)
2017年10月18日，國家發(fā)改委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2017〕46號(hào))，正式取消了兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，分別為：(1)工程咨詢單位資格認(rèn)定;(2)跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)。
