本篇文章內(nèi)容由[中國(guó)幕墻網(wǎng)]編輯部整理發(fā)布：
編者按：日前國(guó)務(wù)院修改了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)條例”)中有關(guān)施工圖設(shè)計(jì)審查內(nèi)容的條款，施工圖審查應(yīng)該如何開(kāi)展的具體辦法由建設(shè)行政主管部門(mén)來(lái)制定，引起行業(yè)熱議。此文為來(lái)自工程設(shè)計(jì)多個(gè)行業(yè)的老專(zhuān)家（何立山 姜興周 唐禮民 劉毅 汪星槎）對(duì)此提出的建議，供業(yè)內(nèi)同行思考，望引起建設(shè)主管部門(mén)的重視與回應(yīng)。
在“兩個(gè)條例”修改之后，問(wèn)題的焦點(diǎn)是，施工圖審查應(yīng)如何開(kāi)展?對(duì)此出現(xiàn)了兩種不同的解讀：一種是繼續(xù)由政府指定的審圖機(jī)構(gòu)來(lái)審查，還要完善和加強(qiáng);另一種是應(yīng)將不正當(dāng)實(shí)施多年的施工圖行政審批制度回歸到基本建設(shè)程序，由設(shè)計(jì)單位自行審查的源頭。
我們完全贊成后一種解讀。因?yàn)閲?guó)務(wù)院已經(jīng)修改了“兩個(gè)條例”規(guī)定的“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審查”的內(nèi)容，現(xiàn)有的施工圖審查機(jī)構(gòu)就不再具有行政執(zhí)行力。
國(guó)務(wù)院多次修改相關(guān)法規(guī)
2000年1月和9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“兩個(gè)條例”規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”。
2002年6月，原建設(shè)部組織調(diào)研組進(jìn)行了為期兩個(gè)月的全面調(diào)研，我們5人是當(dāng)時(shí)“政府審查施工圖”8人調(diào)研組的組長(zhǎng)、顧問(wèn)和主要成員。調(diào)查組寫(xiě)出了幾萬(wàn)字的《政府審批專(zhuān)業(yè)工程施工圖問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告》，其結(jié)論是不可行也沒(méi)有必要。
2012年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中規(guī)定：“凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”;
2017年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》中，修改了“兩個(gè)條例”規(guī)定的“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審查”的內(nèi)容。
很明顯，政府審查施工圖已不再作為行政行為。
且國(guó)務(wù)院修改后的條文，也沒(méi)有規(guī)定由審圖機(jī)構(gòu)來(lái)審查，行政部門(mén)指定的審圖機(jī)構(gòu)就不再具有法律地位，審圖機(jī)構(gòu)由政府指定也不符合市場(chǎng)規(guī)則，不應(yīng)當(dāng)規(guī)定“沒(méi)有政府指定的審圖機(jī)構(gòu)蓋章，不得使用”。
這個(gè)多年以來(lái)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題，從國(guó)務(wù)院多次修改的情況來(lái)看，其目的就是要回歸到由設(shè)計(jì)單位自行審查，對(duì)施工圖質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)的源頭。
權(quán)責(zé)要回歸設(shè)計(jì)單位
十多年來(lái)，建設(shè)行政主管部門(mén)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施“政府審查施工圖”制度，而且設(shè)立了中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)施工圖審查分會(huì)，指導(dǎo)和加強(qiáng)“政府審查施工圖”工作。近些年來(lái)住建部對(duì)“政府審查施工圖”制度也作了些調(diào)整，如把審批施工圖機(jī)構(gòu)下放到各省市區(qū)行政主管部門(mén)，部里不再審批成立新的審圖機(jī)構(gòu)等。
但究竟要不要由審圖機(jī)構(gòu)繼續(xù)審查，要不要完全回歸到由設(shè)計(jì)單位自行審查的這個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題仍有很大分歧。
最近，媒體還有文章表述“施工圖審查是政府主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序，是建設(shè)程序中的強(qiáng)制性要求，工程建設(shè)有關(guān)各方必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行”的觀點(diǎn)。同時(shí)住建部有關(guān)部門(mén)還召開(kāi)了審圖公司負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要完善和繼續(xù)做好審圖工作。我們認(rèn)為這些說(shuō)法和行為與國(guó)務(wù)院的精神相悖。
我們認(rèn)為，不管從哪個(gè)層面上看，施工圖審查都應(yīng)該回歸到由設(shè)計(jì)單位自行審查的源頭上來(lái)。
從民意調(diào)查的層面上看
經(jīng)過(guò)對(duì)全國(guó)22個(gè)行業(yè)、部門(mén)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)以及包括在京的國(guó)外大型工程公司在內(nèi)的近千家勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行調(diào)查，大家從加快行政審批制度改革、設(shè)計(jì)工作的客觀規(guī)律、我國(guó)設(shè)計(jì)審查的一貫做法和歷史經(jīng)驗(yàn)、貫徹實(shí)施《注冊(cè)建筑師條例》、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管原則、國(guó)際慣例和WTO原則等各方面都發(fā)表了看法，一致認(rèn)為：“政府審查施工圖”從一開(kāi)始就走進(jìn)了誤區(qū)，施工圖設(shè)計(jì)必須由設(shè)計(jì)單位自行審查，自行保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，完善設(shè)計(jì)單位自身的質(zhì)量保證體系，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，才是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的根本方向。
從法律法規(guī)層面上看
1997年11月公布的《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，“建筑工程的勘察設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)”，并未規(guī)定“政府審查施工圖”;2000年“兩個(gè)條例”規(guī)定的“政府審查施工圖”制度早在2004年就被國(guó)務(wù)院取消。
從《建筑法》和上述國(guó)務(wù)院的三次《決定》來(lái)看，2013年住建部關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》規(guī)定的“施工圖未經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查合格的，不得使用”就缺乏法律法規(guī)依據(jù)。而由設(shè)計(jì)單位自行審查施工圖符合國(guó)務(wù)院關(guān)于基本建設(shè)審批程序的規(guī)定，歷來(lái)都是合理合法的。
從設(shè)計(jì)工作內(nèi)在規(guī)律看
工程設(shè)計(jì)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往涉及數(shù)十個(gè)不同的專(zhuān)業(yè)同時(shí)參與，任何一項(xiàng)設(shè)計(jì)輸入(設(shè)計(jì)條件)的變更，往往涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)甚至整個(gè)設(shè)計(jì)。任何一個(gè)錯(cuò)誤，都有可能危及人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)巨大沖擊和災(zāi)難性后果。
這就要求設(shè)計(jì)單位聚集大量具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的各專(zhuān)業(yè)高級(jí)工程技術(shù)人才，具備系統(tǒng)工程技術(shù)的應(yīng)用、工藝及工程技術(shù)的研發(fā)與整合、先進(jìn)科技成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化、對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新、CAD（詞條“CAD”由行業(yè)大百科提供）輔助設(shè)計(jì)等能力，對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和現(xiàn)代信息技術(shù)、集成技術(shù)的充分掌握等許多必備條件，建立完善的QHSE質(zhì)量健康安全與環(huán)境一體化管理體系，執(zhí)行嚴(yán)格嚴(yán)密的崗位責(zé)任制和“兩校三審”(自校、校核;審核、審查、審定)的設(shè)計(jì)校審制度，實(shí)行五級(jí)把關(guān)，并對(duì)“兩校三審”每一級(jí)的校審內(nèi)容、責(zé)任、校審記錄等都有明確規(guī)定，才是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。
這是由設(shè)計(jì)工作的內(nèi)在規(guī)律決定的，也是為什么施工圖必須由設(shè)計(jì)單位自行審查而不能由審圖公司審查的根本原因。
施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)是緊密相連的、動(dòng)態(tài)的，需根據(jù)條件的變化由原設(shè)計(jì)者隨之修改并進(jìn)行版次設(shè)計(jì)，由第三者去單獨(dú)審查施工圖是不科學(xué)的、完全不必要的。
從實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制層面看
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《注冊(cè)建筑師條例》對(duì)考試和注冊(cè)、執(zhí)業(yè)范圍、權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等都有明確規(guī)定。任何單位和個(gè)人修改注冊(cè)建筑師的設(shè)計(jì)圖紙和文件，應(yīng)當(dāng)征得該注冊(cè)建筑師的同意，并由注冊(cè)建筑師進(jìn)行修改。未經(jīng)注冊(cè)建筑師同意擅自修改其設(shè)計(jì)圖紙的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令糾正;造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。而因建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量不合格發(fā)生重大責(zé)任事故，造成重大損失的，對(duì)該建筑設(shè)計(jì)負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)建筑師吊銷(xiāo)注冊(cè)建筑師證書(shū)，建筑設(shè)計(jì)單位有權(quán)向簽字的注冊(cè)建筑師追償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這是一項(xiàng)國(guó)際通行的科學(xué)制度，國(guó)際上已有近百年歷史，我國(guó)實(shí)施執(zhí)業(yè)資格制度也近23年，后因行政審批施工圖設(shè)計(jì)等原因而停滯不前，應(yīng)該全面推廣實(shí)施，加快與國(guó)際接軌。
《注冊(cè)建筑師條例》總則第一條明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建筑師的管理，提高建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量與水平，保障公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，制定本條例”，只要把精力放在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《注冊(cè)建筑師條例》的各項(xiàng)規(guī)定，充分履行注冊(cè)建筑師的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，不斷提高設(shè)計(jì)單位的自律管理水平，不斷完善設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系，就能夠確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和公共安全。
從審圖機(jī)構(gòu)的現(xiàn)況看
原建設(shè)部(含地方)批準(zhǔn)發(fā)證成立的微型審圖機(jī)構(gòu)，實(shí)行從建設(shè)單位工程投資中收費(fèi)。從總體上看，現(xiàn)有的審圖機(jī)構(gòu)不僅條件較差、水平有限，各方面都完全無(wú)法與設(shè)計(jì)單位相比，但權(quán)益很大，原建設(shè)部規(guī)定沒(méi)有審圖機(jī)構(gòu)蓋章，建設(shè)單位不能報(bào)建，影響到注冊(cè)建筑師應(yīng)有的權(quán)利，而且形成重復(fù)審查、多頭審查，職責(zé)不清，責(zé)任不明。
這不僅不利于《注冊(cè)建筑師條例》和建筑師負(fù)責(zé)制的實(shí)施，也不利于建筑師引領(lǐng)中國(guó)建筑走向世界，打造“中國(guó)建造”品牌，而且對(duì)建筑師的原創(chuàng)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)也難以得到保護(hù)，還造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，加大了工程投資，延長(zhǎng)了建設(shè)周期。
這些年來(lái)，審圖公司是盡心盡力的，做了他們力所能及的工作，應(yīng)當(dāng)充分肯定。取消政府審查施工圖設(shè)計(jì)以后，應(yīng)創(chuàng)造條件使審圖公司得到妥善安排。
建議有條件的審圖公司經(jīng)重組改造可向咨詢公司的方向發(fā)展，按照市場(chǎng)規(guī)則受業(yè)主委托提供有關(guān)中介咨詢服務(wù);有的審圖公司可以與有關(guān)設(shè)計(jì)單位重組合并;有的可相互重組后或成為有關(guān)設(shè)計(jì)單位的下屬單位開(kāi)展工作;有的可進(jìn)入地方有關(guān)工程建設(shè)行政監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)地方對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督管理的力量。
從歷史層面上看
新中國(guó)成立以來(lái)，政府有關(guān)主管部門(mén)只審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，歷來(lái)不審查施工圖設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：設(shè)計(jì)質(zhì)量只能依靠設(shè)計(jì)單位來(lái)保證、設(shè)計(jì)文件只能依靠設(shè)計(jì)單位來(lái)審查。設(shè)計(jì)單位的優(yōu)秀人才、先進(jìn)信息技術(shù)和裝備、嚴(yán)格的崗位責(zé)任制、科學(xué)的質(zhì)量保證體系、嚴(yán)密的“兩校三審”制度，充分依靠設(shè)計(jì)單位的內(nèi)部體系來(lái)不斷完善和提高自律管理水平，才是對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的關(guān)鍵。
近70年來(lái)，全國(guó)20多個(gè)行業(yè)的近萬(wàn)家工程設(shè)計(jì)單位也從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)這種體制外的“政府審批施工圖”，一直是依靠自身的力量來(lái)不斷提升設(shè)計(jì)水平和確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，有些還達(dá)到或超越國(guó)際同行的先進(jìn)水平，這就是最好最有力的證明。
按理說(shuō)，公交系統(tǒng)的防火（詞條“防火”由行業(yè)大百科提供）、防爆、防震、防毒、防污染等安全性遠(yuǎn)比民用建筑的更為復(fù)雜、要求更嚴(yán)，政府和社會(huì)的關(guān)注度也更高，既然專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院能做到，建筑設(shè)計(jì)院也完全有能力做到，而現(xiàn)有審圖機(jī)構(gòu)因受各方面的條件限制是難以做到的。
因此，我們?cè)俅谓ㄗh，在新時(shí)代深化“放管服”的改革中，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院多次決定的明確要求，以及上述六個(gè)方面的分析意見(jiàn)，在取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的“政府審查施工圖”制度以后，重新把施工圖設(shè)計(jì)的審查權(quán)完全歸還給設(shè)計(jì)單位，而不是審圖機(jī)構(gòu)，重新回歸到既定的基本建設(shè)程序上來(lái)，回歸到由設(shè)計(jì)單位實(shí)行自律管理自行審查施工圖的軌道上來(lái)。我們雖已耄耋之年，但仍不忘初心，希望我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)事業(yè)早日邁向世界強(qiáng)國(guó)之列。
附：建言人簡(jiǎn)介
何立山：原任中國(guó)寰球工程公司總經(jīng)理、化工部基建局副局長(zhǎng)、中國(guó)化學(xué)工程總公司副總經(jīng)理;中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng);中國(guó)管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員、研究員;享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼的專(zhuān)家、教授級(jí)高級(jí)工程師。
姜興周：原任北京鋼鐵設(shè)計(jì)研究總院及中冶京誠(chéng)公司副總經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)體制改革工作委員會(huì)副主任、中國(guó)冶金建設(shè)協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng);建設(shè)部建筑行業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)家組專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院部門(mén)與行業(yè)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)召集人、高級(jí)工程師。
唐禮民：原任中國(guó)寰球工程公司總工程師、中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)組顧問(wèn)、中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)評(píng)審專(zhuān)家組組長(zhǎng)、享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼的專(zhuān)家、教授級(jí)高級(jí)工程師。
劉毅：原任中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)勘察設(shè)計(jì)委員會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng);中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)體制改革工作委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院部門(mén)與行業(yè)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)召集人、高級(jí)工程師。
汪星槎：原任國(guó)務(wù)院部門(mén)與行業(yè)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)召集人、中國(guó)石化勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)石化集團(tuán)公司工程部設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)、高級(jí)工程師。
以下附中國(guó)中元國(guó)際工程公司顧問(wèn)總工程師費(fèi)麟先生閱此文后感言：
中國(guó)式的施工圖審查是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)痛的措施，治標(biāo)不治本的辦法。1998年夏長(zhǎng)江發(fā)生特大洪災(zāi)，朱總理面臨九江大堤缺口，大罵這是“豆腐渣工程，王八蛋工程”。該工程承包商陳生昌認(rèn)為自己是“替罪羊”。因?yàn)楣こ逃?jì)劃投資為9000萬(wàn)元，最后拿到手只100萬(wàn)元。2000.2.17建設(shè)部發(fā)41號(hào)文《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》，至此，全國(guó)開(kāi)始了施工圖審查工作。很顯然，治理“豆腐渣工程”，應(yīng)該從工程管理、工程設(shè)計(jì)和工程施工等方面入手整頓，應(yīng)該按ISO-9000進(jìn)行全過(guò)程工程質(zhì)量制度管理，應(yīng)該重在工程過(guò)程管理，不應(yīng)僅僅在最后把關(guān)。2013.4.27又發(fā)布《住建部令13號(hào)》文，明確：根據(jù)行政許可法部分下放的精神，政府不再直接管理審查施工圖任務(wù)，規(guī)定：“審查機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)從事施工圖業(yè)務(wù)、不以盈利為目的的獨(dú)立法人”，并且要求法人機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金為300萬(wàn)元(要求是非盈利機(jī)構(gòu)，又要求有這么多的注冊(cè)資金!)。為此，不少有施工圖審查公司的單位，改頭換面成xx工程設(shè)計(jì)咨詢公司，一面繼續(xù)承擔(dān)有賞的施工圖審查，一面可以承擔(dān)工程設(shè)計(jì)前期咨詢的任務(wù)。實(shí)際上換湯不換藥，仍舊執(zhí)行施工圖審查制度。目前，已經(jīng)提出“建筑師負(fù)責(zé)制”和“全過(guò)程工程咨詢”，不知道今后這一套施工圖審查制度還能走多遠(yuǎn)?
施工圖的質(zhì)量理所當(dāng)然由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)(包括單位里的注冊(cè)建筑師)。是否要再次進(jìn)行全面審查，由業(yè)主單位作主決定。每個(gè)合格的設(shè)計(jì)公司當(dāng)然有工程咨詢水平來(lái)審查別的設(shè)計(jì)公司的施工圖。問(wèn)題是乙、丙級(jí)的設(shè)計(jì)單位審查不了甲級(jí)設(shè)計(jì)單位的施工圖。市場(chǎng)上的許多問(wèn)題，不必麻煩政府有關(guān)部門(mén)“越俎代庖”去管理了!
很高興看到了2018.1.22“建筑時(shí)報(bào)”李武英責(zé)任編輯負(fù)責(zé)的“設(shè)計(jì)”專(zhuān)欄上發(fā)表了一篇由四位有耄耋之年的老專(zhuān)家發(fā)表的專(zhuān)稿《施工圖審查權(quán)應(yīng)回歸設(shè)計(jì)單位》。文章根據(jù)國(guó)務(wù)院多次修改相關(guān)法規(guī)的歷史情況提出建設(shè)性意見(jiàn)。全文分別從“民意調(diào)查”、法律法規(guī)”、“設(shè)計(jì)院?jiǎn)挝粌?nèi)在規(guī)律”、“實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制層面”、“審圖機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀”和“歷史層面”等六方面看，施工圖審查權(quán)應(yīng)回歸設(shè)計(jì)單位。作者認(rèn)為：“政府審查施工圖”從一開(kāi)始就走上了誤區(qū)。許多有關(guān)“規(guī)定”是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的。并認(rèn)為，只要把精力放在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《注冊(cè)建筑師條例》的各項(xiàng)規(guī)定，充分履行注冊(cè)建筑師的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身制，不斷提高設(shè)計(jì)單位的自律管理水平，不斷完善設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系，就能夠確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和公共安全。最后，呼吁要“重新回歸到既定的基本建設(shè)程序上來(lái)”!“希望我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)事業(yè)早日邁向世界強(qiáng)國(guó)之列。”
以下為其他網(wǎng)友評(píng)論。
贊成：支持取消施工圖強(qiáng)制審查制度
1、可以考慮雙軌制
評(píng)論：可以考慮進(jìn)行雙軌制改革，政府抽查與自愿送審并行實(shí)施。政府方面，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)項(xiàng)目總量5%工程圖紙抽查、評(píng)比，并出臺(tái)針對(duì)注冊(cè)師個(gè)人類(lèi)似駕照罰分、銷(xiāo)分的獎(jiǎng)懲制度，工程質(zhì)量自然提高。
施工圖審查可以作為一種市場(chǎng)化存在，學(xué)習(xí)英國(guó)模式，所有設(shè)計(jì)公司自動(dòng)獲得與資質(zhì)相應(yīng)的圖紙審查資格，業(yè)主方與設(shè)計(jì)單位自愿選擇施工前送審或不送審。圖紙審查實(shí)施單位收取審查費(fèi)，分擔(dān)部分責(zé)任。
2、審圖兜底，不思進(jìn)取
一位廣東審圖界的專(zhuān)家站在了支持取消施工圖審查的一面
評(píng)論：第一、審圖公司的存在替劣質(zhì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)兜底，掩蓋其問(wèn)題，助長(zhǎng)它不思進(jìn)取得以生存。取消施工圖審查，可以使這些公司以其真面目進(jìn)入市場(chǎng)，接受市場(chǎng)的洗禮而被自然淘汰。
第二、審圖公司的存在也使優(yōu)質(zhì)公司管理層心存僥幸：反正有審圖公司把最后一道關(guān)而放松其內(nèi)部監(jiān)管，致使其出圖質(zhì)量與其名號(hào)并不相符。第三方審查制度使優(yōu)質(zhì)公司產(chǎn)生嚴(yán)重惰性，對(duì)公司的質(zhì)量管理和質(zhì)量建設(shè)客觀上是一個(gè)損害。
第三、如果取消了施工圖審查，面對(duì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)技術(shù)配置參差不齊的現(xiàn)實(shí)如何應(yīng)對(duì)?
個(gè)人建議，可面對(duì)市場(chǎng)上所有設(shè)計(jì)公司采用抽查圖紙質(zhì)量辦法，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的圖紙進(jìn)行圖紙質(zhì)量評(píng)分，評(píng)分結(jié)果進(jìn)入誠(chéng)信體系對(duì)社會(huì)公布。為保證公平公正，被評(píng)單位和評(píng)審專(zhuān)家背對(duì)背，圖紙中有關(guān)設(shè)計(jì)院和建設(shè)單位的信息都應(yīng)隱匿。
具體而言，在取消施工圖審查有一個(gè)預(yù)熱期，預(yù)熱期階段實(shí)行雙軌制：在參與施工圖審查的同時(shí)，對(duì)未經(jīng)施工圖審查的圖紙進(jìn)行抽查評(píng)分。待進(jìn)入常態(tài)和形成慣性后，正式取消施工圖審查轉(zhuǎn)而為定期對(duì)所有設(shè)計(jì)公司進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量抽查評(píng)分。
相信公平公正的審查評(píng)分制度一旦形成，各設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)圖紙質(zhì)量不會(huì)掉以輕心，會(huì)切實(shí)負(fù)起應(yīng)該付的校對(duì)審核責(zé)任，完善自身的質(zhì)量監(jiān)管體系，自行保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。
3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維“慣壞”企業(yè)
評(píng)論：用“施工圖審查”這種辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理，本質(zhì)上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，只會(huì)把設(shè)計(jì)企業(yè)“慣”壞。只要嚴(yán)管重罰，不斷地罰死一批，連續(xù)地吊銷(xiāo)一批，日常性地曝光一批，就不相信設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)工程師不提高質(zhì)量。另外，甲方讓搞怪，設(shè)計(jì)人員作為獨(dú)立之專(zhuān)業(yè)人士，也應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德的底線(這才有價(jià)值，受尊重)，否則就處罰他。堅(jiān)持兩年，劣幣就出局了，這個(gè)政府部門(mén)要有定力。舉例來(lái)說(shuō)，父母替孩子做作業(yè)、改錯(cuò)，行么?一個(gè)人體弱多病，只有靠飲食節(jié)律、情緒調(diào)節(jié)、適度鍛煉，這些正向措施，以強(qiáng)體怯邪，而不是靠月月體檢，天天“藥罐罐”。
支持取消施工圖審查的理由有四：一、審查有過(guò)作用，但副作用更大。一是客觀上縱容了出借資質(zhì)和掛靠，因?yàn)椤胺凑袑張D公司把關(guān)”;二是設(shè)計(jì)院有了“靠頭”，麻痹，放松內(nèi)控。二、既然搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就須以誠(chéng)信自律和法治為基礎(chǔ)。不誠(chéng)信自律咋辦?加強(qiáng)事中、事后管理，嚴(yán)管重罰，如處罰、曝光、限入等，讓違法、質(zhì)量低劣者，付出以較高的違法成本。須以此辦法迫使設(shè)計(jì)院誠(chéng)信自律，而不是用治表不治里的審圖。三、建筑工程，尤其是民用建筑圖紙質(zhì)量，政府需加強(qiáng)圖紙質(zhì)量管理的辦法，但是應(yīng)根據(jù)此通用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行改革。四、作為政府城市規(guī)劃、報(bào)建管理的圖紙審查，主要目的是審查設(shè)計(jì)成果與審批成果的“符合性”，需加強(qiáng)，但那不同于“施工圖審查”，須制定針對(duì)性辦法。
4、減少責(zé)任主體利于追責(zé)
評(píng)論：支持政府的這種做法，減少責(zé)任主體，從以前的預(yù)防為主，出了問(wèn)題各方相互推諉，到現(xiàn)在的法律追責(zé)，明確責(zé)任，出了問(wèn)題自己擔(dān)責(zé)任，這樣才能在每個(gè)人心中樹(shù)起責(zé)任意識(shí)!就像從以前的設(shè)計(jì)，監(jiān)理和施工三方責(zé)任主體，變?yōu)樵O(shè)計(jì)管理和施工兩方責(zé)任主體，責(zé)任更加明確，追責(zé)到個(gè)人，每個(gè)人都更加認(rèn)真，更有利于規(guī)范市場(chǎng)。
5、發(fā)揮設(shè)計(jì)公司資質(zhì)作用
評(píng)論：強(qiáng)烈同意取消施工圖強(qiáng)制審查制度。但是可以改為自愿制度。不經(jīng)審查責(zé)任自負(fù)。審查后審查機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)部分責(zé)任。政府應(yīng)該建立的是審查“審圖機(jī)構(gòu)”的制度，約束審查機(jī)構(gòu)的行為。對(duì)審查機(jī)構(gòu)的無(wú)理要求，應(yīng)該有上訴和懲罰機(jī)制!
不應(yīng)該是取消，而是審圖將市場(chǎng)化，不再是行政必須。設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)了，還有必要、還有膽量，讓別人承擔(dān)你的圖紙質(zhì)量嗎?
設(shè)計(jì)院有資質(zhì)，承擔(dān)企業(yè)法律責(zé)任。建筑師有執(zhí)業(yè)資格，承擔(dān)個(gè)人法律責(zé)任。審圖機(jī)構(gòu)承擔(dān)什么法律責(zé)任? 如果建筑師負(fù)責(zé)制得到切實(shí)的執(zhí)行，審圖就是多余的。要么取消設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，要么取消施工圖審查。總有一個(gè)是多余的。誰(shuí)設(shè)計(jì)，誰(shuí)負(fù)責(zé)，不然要設(shè)計(jì)資質(zhì)干什么?
審圖機(jī)構(gòu)水平不高架子高，能力不強(qiáng)效率低，收費(fèi)卻不承擔(dān)責(zé)任，全國(guó)幾萬(wàn)家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，上百家審圖機(jī)構(gòu)，想想能把住多少質(zhì)量關(guān)?
6、確保責(zé)權(quán)利相一致
評(píng)論：個(gè)人覺(jué)得應(yīng)該取消審圖公司，這樣才能責(zé)權(quán)利一致，讓設(shè)計(jì)院更好地提升自己的技術(shù)水平，上面有意見(jiàn)說(shuō)取消會(huì)讓甲方把設(shè)計(jì)院揉成渣，恰恰是因?yàn)楝F(xiàn)在的審圖機(jī)制。設(shè)計(jì)院對(duì)自己的出圖質(zhì)量幾乎不控制，反正有審圖機(jī)構(gòu)兜著，設(shè)計(jì)院對(duì)本身技術(shù)力量?jī)?chǔ)備也無(wú)所謂，能用CAD繪圖就行，不注重設(shè)計(jì)質(zhì)量，也不尊重設(shè)計(jì)人員，留不住有能力的設(shè)計(jì)師，后果造成現(xiàn)在施工圖質(zhì)量一年比一年差。取消外審制圖，健全設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)師的權(quán)責(zé)利才有可能改變現(xiàn)在施工圖出圖質(zhì)量差的現(xiàn)象。再說(shuō)現(xiàn)在審圖公司審圖也是走馬觀花，除了違反強(qiáng)條外，對(duì)于其他功能，合理性方面根本不看，有何用?
反對(duì)：審圖單位是把控質(zhì)量的最有效手段
1、設(shè)計(jì)公司內(nèi)情復(fù)雜
評(píng)論：審圖公司功不可沒(méi)，面對(duì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)技術(shù)配置參差不齊的現(xiàn)實(shí)，取消審查的后果需要慎重評(píng)估。
評(píng)論：少了審圖公司，設(shè)計(jì)質(zhì)量會(huì)大幅下降，主動(dòng)與被動(dòng)層面都是。設(shè)計(jì)人員、注冊(cè)師根本抵擋不住設(shè)計(jì)公司老板想接活的壓力。
評(píng)論：現(xiàn)在設(shè)計(jì)費(fèi)白菜價(jià)，設(shè)計(jì)院出的圖一塌糊涂，很多單位圖都是剛畢業(yè)的孩子畫(huà)的，沒(méi)人管試試?
2、建筑設(shè)計(jì)事關(guān)“國(guó)家”利益
評(píng)論：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)代，我在設(shè)計(jì)院工作。記得那時(shí)，我們“代表國(guó)家”設(shè)計(jì)，甲方的無(wú)理要求都不予滿足，乙方找到我，教我“設(shè)計(jì)得讓他有利可圖一點(diǎn)”，也不能滿足，因?yàn)樵O(shè)計(jì)要對(duì)“國(guó)家”負(fù)責(zé)。今天，設(shè)計(jì)師要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，同時(shí)要對(duì)法律負(fù)責(zé)。當(dāng)然，法律、社會(huì)都比較亂，功利時(shí)代，設(shè)計(jì)師也很為難。但唯有向著太陽(yáng)走，才有出路。否則，甲方、設(shè)計(jì)方、乙方、政府，全玩完。
3、政府把控風(fēng)險(xiǎn)壓力“山大”
評(píng)論：“放管服”背景之下，政府部門(mén)越來(lái)越注重“依法行政”，趨向于少管，把事前審查轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。而從行業(yè)總體趨勢(shì)來(lái)看，市場(chǎng)主體越來(lái)越多元化，資質(zhì)門(mén)檻逐漸降低，設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量的監(jiān)管如何進(jìn)行也是管理部門(mén)的一個(gè)重大課題。在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任的背景下，施工圖審查的功能定位于作為第三方機(jī)構(gòu)，為業(yè)主以及設(shè)計(jì)單位提供咨詢服務(wù)，作為“建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的主要途徑和方式”的功能也許會(huì)被換一種方式實(shí)施。因?yàn)椤白スこ藤|(zhì)量怎么做都不為過(guò)”是共識(shí)，與其說(shuō)是管理部門(mén)不愿意放權(quán)，不如說(shuō)是不想在出事之后被追責(zé)。畢竟建筑不像一件電器出了質(zhì)量問(wèn)題影響的范圍那么小。要充分理解政府官員們自我調(diào)侃的現(xiàn)狀——“拿著買(mǎi)白菜的錢(qián)，操著賣(mài)白粉的心”，真的不容易!
4、行業(yè)底層魚(yú)龍混雜
評(píng)論：這幾位專(zhuān)家是石油化工鋼鐵煤炭行業(yè)的，是國(guó)家半壟斷性質(zhì)的。他們做老大做習(xí)慣了，不能忍受其他人對(duì)他的審查。但是他們不知道民用建筑行業(yè)的混亂虛假，業(yè)主主導(dǎo)的不正當(dāng)要求。
我市一個(gè)鐵路站房設(shè)計(jì)費(fèi)每平米五百元。大化工石油煤炭鋼鐵等行業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)也約很高。房建呢?我市高層住宅樓施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)約10-15元平米，占投資額的千分之一二三四。壟斷行業(yè)的設(shè)計(jì)費(fèi)占比多少?大磚家們曉得普通民用房建市場(chǎng)的混亂狀態(tài)嗎?
5、甲方業(yè)主利欲熏心，設(shè)計(jì)方架不住
評(píng)論：施工圖審查從一開(kāi)始就是政府的管理手段，不是業(yè)主和設(shè)計(jì)院的自發(fā)需求。在目前的市場(chǎng)條件下，專(zhuān)門(mén)的審圖機(jī)構(gòu)還是有好處的。現(xiàn)在的設(shè)計(jì)院為了生存，往往要迎合甲方的不合理要求。專(zhuān)門(mén)的審圖機(jī)構(gòu)與甲方不存在利益關(guān)系，可以控制甲方的不合理要求。
經(jīng)過(guò)十多年的審圖，勘察設(shè)計(jì)水平整體有了提升。但是社會(huì)的誠(chéng)信度卻比審圖制度之初低了一個(gè)檔位，虛假勘察，低劣設(shè)計(jì)，掛靠，層出不窮，政府是越來(lái)越?jīng)]有把握。而且多數(shù)情況下，是業(yè)主的問(wèn)題。設(shè)計(jì)院擋不住業(yè)主的偷奸耍滑。對(duì)于社會(huì)和政府管理來(lái)說(shuō)，從勘察設(shè)計(jì)的源頭要有一個(gè)抓手。就像建筑管理有質(zhì)監(jiān)站。如果放棄審圖，政府的管理更加失去控制。
評(píng)論：五專(zhuān)家不熟悉基層設(shè)計(jì)院。審圖單位是政府控制設(shè)計(jì)質(zhì)量的最有效手段。君不見(jiàn)施工單位面臨來(lái)自招標(biāo)（詞條“招標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）、甲方、安全監(jiān)管的壓力嗎?中國(guó)有沒(méi)有在世界承包市場(chǎng)有沖擊力的民營(yíng)承包商?由于有審圖單位介于設(shè)計(jì)單位與職能部門(mén)，甲方之間，能夠協(xié)助設(shè)計(jì)單位堅(jiān)守底線，施工行業(yè)有這樣的機(jī)構(gòu)嗎?
評(píng)論：開(kāi)發(fā)商良莠不齊，市場(chǎng)逐利，如果不審，一切以利益最大化，建筑質(zhì)量何以保證?
在當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂，完全服從于甲方意愿的現(xiàn)狀下，沒(méi)有審查制度建設(shè)工程質(zhì)量將從源頭垮塌，這絕不是危言聳聽(tīng)!
7、應(yīng)在保留審查的前提下進(jìn)一步探索
評(píng)論：施工圖審查權(quán)回歸設(shè)計(jì)單位，這個(gè)說(shuō)話不對(duì)。勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的校對(duì)審核審定權(quán)，內(nèi)部質(zhì)量管控體系，這是從來(lái)也沒(méi)有人廢止的。施工圖審查，是一種外部審查，第三方進(jìn)行的。內(nèi)部技術(shù)校審偏于技術(shù)本身和圍繞業(yè)主要求自圓其說(shuō)。外部審查除了技術(shù)審查，還包括一些技術(shù)性不強(qiáng)，但是涉及政府要求和第三方利益的其他要求，比如節(jié)能，住戶利益等。后者是業(yè)主能省就省略的。
評(píng)論：施工圖審查是建設(shè)監(jiān)管過(guò)程監(jiān)管措施之一，對(duì)保障建筑安全、消防、人防措施和公眾利益，非常必要。要調(diào)整的是:第一、應(yīng)當(dāng)由具有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)工程師承擔(dān)，目前優(yōu)秀的注冊(cè)專(zhuān)業(yè)工程師都在設(shè)計(jì)院，不在施工圖審查機(jī)構(gòu);第二、施工圖審查應(yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門(mén)在專(zhuān)家注冊(cè)專(zhuān)業(yè)工程師庫(kù)中抽取，而采用建設(shè)單位委托審圖機(jī)構(gòu)的做法，是主管部門(mén)在推卸監(jiān)管責(zé)任。第三、審查的重點(diǎn)應(yīng)在初步設(shè)計(jì)，而不是施工圖，施工圖的質(zhì)量責(zé)任應(yīng)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
評(píng)論：總不能一刀切得好，各個(gè)職能部門(mén)該需要負(fù)責(zé)的也要負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)院該負(fù)責(zé)也要負(fù)責(zé)，本來(lái)有審圖公司就不該設(shè)計(jì)院免去審圖職責(zé)。審圖誰(shuí)來(lái)審，誰(shuí)負(fù)責(zé)，以及到底審那些一級(jí)一級(jí)分清楚得好，政府職能部門(mén)的控制不可少，設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證不可少，第三方監(jiān)督不可少。
