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2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。
李克強總理在 “2019年和今年以來工作回顧”中表示，去年，我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。
經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。居民消費價格上漲2.9%。國際收支基本平衡。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。社會消費品零售總額超過40萬億元，消費持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)較快增長。糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施。
發(fā)展新動能不斷增強，改革開放邁出重要步伐，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。
民生進一步改善。居民人均可支配收入超過3萬元。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平提高。城鎮(zhèn)保障房建設和農(nóng)村危房改造深入推進。義務教育學生生活補助人數(shù)增加近40%，高職院校擴招100萬人。
總理在報告中表示，在肯定成績的同時，也清醒看到面臨的困難和問題。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。
值得注意的是，今年的政府工作報告中沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標。
報告稱，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，考慮到時間因素，今年兩會召開已經(jīng)是5月下旬，今年的時間基本上快要過半，加上疫情對經(jīng)濟的沖擊也非常嚴重，在此背景下，設定年度的增長目標實際意義不大。在中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才看來，受到疫情沖擊，未來仍然充滿不確定性，全球價值鏈、供應鏈受到?jīng)_擊，境外疫情還難以預料。總體來看，我們要通過“六保”來實現(xiàn)“六穩(wěn)”的目標，保障經(jīng)濟的基本穩(wěn)定。
此外，在今年的報告中，有幾個涉及到房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的“關(guān)鍵詞”，類似的政策表述都值得房地產(chǎn)行業(yè)重點關(guān)注。
穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。
簡評：去年的工作報告對于貨幣政策的描述是要松緊適度，今年則強調(diào)要更加靈活適度。
國家為了應對疫情沖擊，采用降準降息等手段降低利率，支持企業(yè)復蘇，明確要求今年的貨幣供應量和社融規(guī)模增速明顯超過去年。這意味著未來金融環(huán)境會繼續(xù)保持寬松。但在過去的實踐中，部分資金流向房地產(chǎn)等資產(chǎn)領(lǐng)域，未能直接發(fā)揮對實體經(jīng)濟的支持作用，導致部分城市資產(chǎn)價格上漲。此次特別強調(diào)創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，是對資金流向的糾偏，未來會進一步加大金融監(jiān)管力度，防止資金被違規(guī)利用，這些舉措將保證房價不會因為流動性寬松出現(xiàn)大幅上漲。
賦予省級政府建設用地更大自主權(quán)。促進人才流動，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。
簡評：今年的3月12日，國務院發(fā)布的《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》中曾提出，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。相關(guān)權(quán)限的下放，可以讓各省級政府決定土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。此類規(guī)定使得土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變空間增大，也讓相關(guān)審批工作進一步壓縮。同時，各級省政府可以通盤進行考慮，有助于根據(jù)實際情況來進行建設用地市場的管理。
加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求;深入推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。
簡評：第一、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進，依然成為房地產(chǎn)在內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。此次報告明確，中國常駐人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，后續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展將為房地產(chǎn)發(fā)展提供更多的市場需求，尤其是農(nóng)民進城購房需求是亮點。第二、中心城市和城市群發(fā)展的帶動作用強化，各省會城市及周邊縣市的房地產(chǎn)發(fā)展將成重點。第三、城市發(fā)展明確了“培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)”的導向，類似表述相對較新，房地產(chǎn)發(fā)展將帶動更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而有助于提供更多就業(yè)機會，尤其是產(chǎn)城融合的地產(chǎn)項目。
新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。
簡評：老舊小區(qū)改造既是是重大民生工程和發(fā)展工程，也是重大社會治理工程，對于拉動投資促進經(jīng)濟增長、提升居住條件改善、增強社區(qū)治理服務能力都有重大的經(jīng)濟和社會意義。首先，加裝電梯、危樓改造、電纜入地等會大大減少安全隱患、提升居住品質(zhì);其次，據(jù)統(tǒng)計據(jù)目前各試點城市老舊小區(qū)改造投入資金情況來看，預計全國老舊小區(qū)的改造將會帶動近5萬億的投資，促進經(jīng)濟增長;最后，老舊社區(qū)改造有利于提升社區(qū)基層綜合水平。
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設施，讓城市更宜業(yè)宜居。
簡評：盡管房地產(chǎn)市場面臨很大的壓力，但是“房住不炒”依然要堅持，近期全國各地也在積極管控房地產(chǎn)業(yè)務，尤其是中介業(yè)務等，說明穩(wěn)定市場是導向。此次兩會重提“因城施策”，其含義在于希望各地基于樓市實際情況來決定具體實施政策，為各地政策松綁提供了更大的空間。同時，過去提及的幾個內(nèi)容，包括“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”、“落實地方政府主體責任”等沒有寫入此次兩會報告，這也使得各地在平衡房地產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟關(guān)系、鼓勵地方穩(wěn)定房地產(chǎn)方面有更大的作為。此外，房地產(chǎn)發(fā)展目標依然是平穩(wěn)健康發(fā)展，就當前樓市情況看，市場交易偏弱、樓市投機依然較多、部分貸款資金繼續(xù)進入房地產(chǎn)，這都是后續(xù)需要重點關(guān)注的內(nèi)容。
以往房地產(chǎn)行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展遇到挑戰(zhàn)時總是被寄以厚望，于是2005年以來在經(jīng)過了3輪大起大落之后，行業(yè)發(fā)現(xiàn)每一次百米沖刺之后都要經(jīng)歷更長的休整階段，現(xiàn)在"穩(wěn)定"成為了所有從業(yè)者的共識。而“平穩(wěn)健康發(fā)展”不僅是政府對行業(yè)的要求，更是遵循客觀規(guī)律的行業(yè)需要。
加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。
簡評：從區(qū)域發(fā)展這部分內(nèi)容來看，去年報告中對此的表述是“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局”，今年已經(jīng)變以加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從發(fā)展格局到發(fā)展戰(zhàn)略，至少上升到了戰(zhàn)略的高度。“京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化”這些內(nèi)容在去年的工作報告中均有提及，今年則將“推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展”放到首位，此外還將“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”等內(nèi)容加入到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當中。
