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導(dǎo)言：“實(shí)施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要部署，是順應(yīng)我國進(jìn)入新發(fā)展階段，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。您提出的將城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略，并增加公共建筑（詞條“公共建筑”由行業(yè)大百科提供）綠色改造等內(nèi)容的建議，對推進(jìn)實(shí)施城市更新行動具有重要參考價值。近年來，我部會同國家發(fā)展改革委推動轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，不斷探索適用于存量更新的政策措施、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市更新工作。”
12月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0983號(城鄉(xiāng)建設(shè)類021號)提案答復(fù)的函》(以下簡稱《答復(fù)函》)，答復(fù)了全國政協(xié)委員寧崇瑞提出的《關(guān)于將城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略的提案》。
《答復(fù)函》全文如下：
關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議
第0983號(城鄉(xiāng)建設(shè)類021號)提案答復(fù)的函
寧崇瑞委員：
您提出的《關(guān)于將城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
實(shí)施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要部署，是順應(yīng)我國進(jìn)入新發(fā)展階段，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。您提出的將城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略,并增加公共建筑綠色改造等內(nèi)容的建議，對推進(jìn)實(shí)施城市更新行動具有重要參考價值。近年來，我部會同國家發(fā)展改革委推動轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，不斷探索適用于存量更新的政策措施、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市更新工作。
一、關(guān)于將城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略
確如您所說，實(shí)施城市更新行動對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義。我國城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時期，將城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。近年來，我部指導(dǎo)各地全面開展棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)、城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板、既有建筑改造等工作，在治理“城市病”、改善人居環(huán)境質(zhì)量、提升居住條件和品質(zhì)等方面取得了突出成效，增強(qiáng)了人民群眾獲得感幸福感安全感。目前，國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出實(shí)施城市更新行動，并將其作為國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項重大工程項目之一。我部按照中央決策部署要求，正牽頭制定指導(dǎo)各地實(shí)施城市更新行動的政策文件，從國家戰(zhàn)略高度加強(qiáng)城市更新頂層設(shè)計，明確總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施策略，設(shè)立分階段工作指標(biāo)，建立適用于城市更新的體制機(jī)制、管理制度和政策措施，為各地因地制宜制訂城市更新政策及規(guī)劃提供前瞻性全局性系統(tǒng)性指引。同時，我部正在編制“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并已列入“十四五”國家級專項規(guī)劃，以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃城市更新。
下一步，我部將推動印發(fā)指導(dǎo)各地實(shí)施城市更新行動的政策文件，推動各地加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持力度，合理確定本地區(qū)城市更新的目標(biāo)任務(wù)，做好上下銜接，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項政策措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有序?qū)嵤┏鞘懈隆Ｍ瑫r，會同國家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃綱要重要部署，印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，將城市打造成人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
二、關(guān)于加強(qiáng)城市既有公共建筑綠色改造
城市既有公共建筑綠色改造是實(shí)施城市更新行動的重要內(nèi)容，也是推動城市綠色低碳發(fā)展的重要路徑。近年來，我部指導(dǎo)各地持續(xù)推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作，建設(shè)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)能耗統(tǒng)計，累計完成公共建筑節(jié)能改造超過2億平方米。2018年9月，我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》(建城〔2018〕96號)，鼓勵各地按照綠色節(jié)能要求改造既有公共建筑，提高建筑能效。為完善綠色改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，我部先后發(fā)布《建筑外墻外保溫系統(tǒng)修繕標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ376-2015)、 《民用建筑修繕工程施工標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T112-2019)、《民用建筑修繕工程查勘與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T117-2019)等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善既有建筑維修改造設(shè)計和施工規(guī)定;發(fā)布《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51141-2015)，明確建筑空間、結(jié)構(gòu)材料、機(jī)電設(shè)備（詞條“設(shè)備”由行業(yè)大百科提供）系統(tǒng)、施工運(yùn)營等綠色改造各環(huán)節(jié)的評價指標(biāo);發(fā)布《公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范》(JGJ 176-2009)，明確公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能診斷、改造、評估等規(guī)定，目前正組織修訂該規(guī)范，研究提升公共建筑節(jié)能改造條件和要求。
下一步，我部將推動實(shí)施建筑領(lǐng)域減污降碳行動，指導(dǎo)各地推進(jìn)既有公共建筑綠色化改造，完善能源消費(fèi)計量、統(tǒng)計和監(jiān)測，建立建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估機(jī)制。同時，抓緊編制全文強(qiáng)制性規(guī)范《既有建筑維護(hù)與改造通用規(guī)范》《既有建筑鑒定與改造通用規(guī)范》，不斷完善既有建筑綠色化改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。此外，我部將結(jié)合推動城市更新試點(diǎn)工作，指導(dǎo)各地因地制宜實(shí)施舊商場、舊辦公樓、舊體育館等各類公共建筑更新改造，完善建筑功能和配套設(shè)施，探索不同更新改造項目技術(shù)方法和工作路徑，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各地科學(xué)實(shí)施城市更新。
感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持!
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年8月25日
