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摘要：一、注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)制度建立以來，并未對(duì)業(yè)績(jī)考核作出統(tǒng)一的規(guī)劃管理，而現(xiàn)實(shí)普遍對(duì)業(yè)績(jī)有要求。虛假業(yè)績(jī)加劇了人證分離現(xiàn)象。為保證人證合一，文章提出改革現(xiàn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)模式，構(gòu)建注冊(cè)建造師業(yè)績(jī)考核制度;二、文章提出工程款支付要符合施工用款規(guī)律。建議推行工程款支付示范文本，解決公建項(xiàng)目普遍存在的工程款支付不夠用的難題。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)模式/注冊(cè)建造師/業(yè)績(jī)/人證合一/施工用款規(guī)律/監(jiān)管
第一個(gè)問題：改革招標(biāo)模式，打造注冊(cè)建造師金名片
一、現(xiàn)實(shí)需要業(yè)績(jī)
工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)，越來越多的項(xiàng)目都要求對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)設(shè)置業(yè)績(jī)門檻，沒有相應(yīng)的業(yè)績(jī)，肯定沒有中標(biāo)機(jī)會(huì)。眾所周知，施工管理偏重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)實(shí)中，確有相當(dāng)部分的項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)缺乏實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)有沒有施工管理經(jīng)驗(yàn)，效果確實(shí)不一樣。因此，項(xiàng)目發(fā)包方要求設(shè)置業(yè)績(jī)門檻確實(shí)有一定的道理。
有業(yè)績(jī)的項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)，機(jī)會(huì)越來越多，沒有業(yè)績(jī)的連參加投標(biāo)的機(jī)會(huì)都沒有。在馬太效應(yīng)作用下，大部分項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)的上升通道被關(guān)閉了。
施工企業(yè)投標(biāo)主管最苦惱的問題莫過于注冊(cè)建造師證書很多，但是有業(yè)績(jī)的證書很少。這已經(jīng)變成影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，阻礙企業(yè)壯大，限制企業(yè)發(fā)展的大問題。
二、人證分離禁而不止
1、當(dāng)下注冊(cè)建造師的業(yè)績(jī)，只認(rèn)證書不認(rèn)人。不管項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)實(shí)際有沒有到位，只要中了標(biāo)，資格證書備案了，這個(gè)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)就記在這本備案的證書名下。實(shí)際到位的項(xiàng)目經(jīng)理，盡管自己也有注冊(cè)建造師資格，但是，由于中標(biāo)備案的證書另有他人，這項(xiàng)業(yè)績(jī)他是沒有名份的。這就是所謂的名不副實(shí)，人證分離。仔細(xì)推敲所謂“業(yè)績(jī)”，實(shí)際上能夠確切證明的僅僅是這本證書曾經(jīng)中標(biāo)過某工程，至于這項(xiàng)工程是否真由持證人負(fù)責(zé)施工?答案并不能確定。從這個(gè)角度講，既然業(yè)績(jī)有假，設(shè)置業(yè)績(jī)門檻顯然毫無必要。
2、“證書業(yè)績(jī)”加劇了人證分離現(xiàn)象。為了某工程投標(biāo)，需要尋找有業(yè)績(jī)的證書，施工企業(yè)不惜花重金借調(diào)注冊(cè)建造師。這些建造師不可能真正到位，只能過來應(yīng)付一下日常檢查。
3、隨著“智慧工地”的推廣，地方建設(shè)主管部門加強(qiáng)了對(duì)備案項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)的考勤要求，于是，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了兩班管理人員并存的現(xiàn)象，一班是證書備了案的，以應(yīng)付檢查，一班是實(shí)際管理人員。因此管理費(fèi)用成倍增加，但仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。有相當(dāng)部分的持證注冊(cè)建造師名不符實(shí)，通過考試拿到了執(zhí)業(yè)資格證書，但是不會(huì)管理工程，沒有實(shí)操能力。
4、施工企業(yè)普遍存在著三種人：A是注冊(cè)建造師，施工經(jīng)驗(yàn)豐富，但是他的證書沒有業(yè)績(jī);B是注冊(cè)建造師，沒有實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)，但他的證書業(yè)績(jī)豐富，很受投標(biāo)歡迎;C是注冊(cè)建造師，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，證書業(yè)績(jī)相符。在企業(yè)里C這種人屬于鳳毛麟角，多半年齡在五十歲以上，曾經(jīng)干過工程當(dāng)過項(xiàng)目經(jīng)理，現(xiàn)在已經(jīng)離開項(xiàng)目經(jīng)理崗位了，別人在用他的注冊(cè)建造師證書。ABC三種人代表了人證分離的三種情況。
5、施工行業(yè)還有一個(gè)特別的現(xiàn)象，注冊(cè)建造師職業(yè)資格證書集中由施工單位統(tǒng)一保管。這種做法確實(shí)方便了現(xiàn)行招投標(biāo)模式下的證書使用，如果證書分散在持證人手中，企業(yè)將難以參加施工項(xiàng)目投標(biāo)。這種做法帶來的問題是，持證人對(duì)自己證書的使用沒有自主權(quán)，有時(shí)甚至不知道自己的證書在哪里。這種人證分離現(xiàn)象無法判斷是個(gè)人的原因還是單位的原因。
以上這些“人證”分離現(xiàn)象，多年來全國(guó)性普遍存在。這種現(xiàn)象有悖于我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不利于誠(chéng)信體系建設(shè)，難道真的是無計(jì)可施嗎?
人證分離現(xiàn)象和證書業(yè)績(jī)問題糾纏在一起，因?yàn)樘毡榱耍灾掠陔y以查處。一者人證分離現(xiàn)象難以完全界定清楚，持證者聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)齊全，難以判定是否屬于掛證。被查到的個(gè)人、單位、項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體都不愿意配合查處，甚至?xí)[瞞實(shí)情;二者查處以后難以整改，除了處罰，難以找到可替換的人員和證書，很可能替換的還不如原來的;第三合同履行中發(fā)現(xiàn)業(yè)績(jī)?cè)旒伲瑹o論怎么處罰對(duì)當(dāng)初參與投標(biāo)者都是不公平的;第四有業(yè)績(jī)的證書是個(gè)人和單位的“飯碗”，涉及面廣，使得地方政府主管部門難以下手。所以，往往只要沒有人舉報(bào)就能蒙混過關(guān)。
三、業(yè)績(jī)考核之難
追根溯源，注冊(cè)建造師制度開始推行時(shí)，并沒有對(duì)注冊(cè)建造師的業(yè)績(jī)考核作規(guī)劃管理。當(dāng)前執(zhí)行的《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》是2008年2月26日頒布的試行稿，其中明文禁止人證分離、禁止出借證書等，但是沒有關(guān)于業(yè)績(jī)考核的規(guī)定。[1]現(xiàn)在所謂的注冊(cè)建造師業(yè)績(jī)，既沒依據(jù)也稱不上有考核，只是業(yè)界的習(xí)慣說法而已。
一個(gè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，除了項(xiàng)目經(jīng)理外，還有項(xiàng)目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)安員等等。此外，還有各專業(yè)分包（詞條“分包”由行業(yè)大百科提供）單位都有各自的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。其中管理人員相當(dāng)部分都擁有注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格，實(shí)際上僅僅只有一本證書有業(yè)績(jī)，就是備案的項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)名下有業(yè)績(jī)，其他人都是沒有業(yè)績(jī)的。
怎么考核注冊(cè)建造師的業(yè)績(jī)?標(biāo)準(zhǔn)在哪里?由誰來考核?一個(gè)項(xiàng)目考核幾個(gè)人?僅考核項(xiàng)目經(jīng)理一人還是考核幾個(gè)管理骨干?專業(yè)分包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)業(yè)績(jī)是否需要考核?不同專業(yè)的注冊(cè)建造師考核要求是否一樣?不同地區(qū)的建筑水平有差距，業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一?項(xiàng)目的施工難度不同是不是業(yè)績(jī)也要有區(qū)別?以往的業(yè)績(jī)是否要追溯考核?建設(shè)方、監(jiān)理方現(xiàn)場(chǎng)主管的注冊(cè)建造師是否給予業(yè)績(jī)考核?注冊(cè)建造師工作性質(zhì)發(fā)生變化其業(yè)績(jī)?cè)趺纯己?新入職的注冊(cè)建造師如何獲得初始業(yè)績(jī)?等等，這些問題都需要認(rèn)真研究拿出對(duì)策，業(yè)績(jī)考核確實(shí)不是一件容易的事情。
四、建議暫時(shí)取消業(yè)績(jī)門檻
前文說過，有業(yè)績(jī)的項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)，業(yè)績(jī)?cè)絹碓蕉啵瑳]有業(yè)績(jī)的連參加投標(biāo)的機(jī)會(huì)都沒有。有業(yè)績(jī)的項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)的初始業(yè)績(jī)得益于政策初期并沒有對(duì)業(yè)績(jī)作要求，這些項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)因政策紅利獲得了初始業(yè)績(jī)。
現(xiàn)在的情況是業(yè)績(jī)不可靠，設(shè)置業(yè)績(jī)門檻又進(jìn)一步加劇了人證分離。人證合一和虛假業(yè)績(jī)兩相權(quán)衡，輕重自明。不如暫時(shí)取消發(fā)包人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)的業(yè)績(jī)要求，同時(shí)，建議改革現(xiàn)有招標(biāo)模式。
五、改革招標(biāo)模式
現(xiàn)在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，發(fā)包方(建設(shè)單位)的心理是比較矛盾的，既要招施工單位又要招項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)或者說項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，因此對(duì)單位和個(gè)人都設(shè)置了業(yè)績(jī)門檻。每個(gè)招標(biāo)單位都想招到一個(gè)好的施工單位優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)來承包施工，其心情完全可以理解。可是從應(yīng)標(biāo)單位來說，中標(biāo)概率太低了，不可能專門在等這一個(gè)項(xiàng)目，很可能同時(shí)響應(yīng)投標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目，事先精準(zhǔn)選擇項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)既做不到也沒有必要，普遍持先中標(biāo)再說的態(tài)度。為了項(xiàng)目施工投標(biāo)需要，施工企業(yè)還要把注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格證書集中由單位統(tǒng)一保管統(tǒng)一調(diào)配，為此還要支付證書使用費(fèi)。可想而知，這種招標(biāo)模式先天不足，中標(biāo)后項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)人證分離是大概率的事情。這種情況必然出現(xiàn)人證分離現(xiàn)象禁而不止，難以查處。
招標(biāo)模式如何改革?建議分兩步走，發(fā)包方先選施工單位再選項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。先通過招標(biāo)選出三個(gè)(或三個(gè)以上)中標(biāo)候選人，要求中標(biāo)候選人自己推薦項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，當(dāng)然也是要有業(yè)績(jī)要求，而且要經(jīng)得起后續(xù)考評(píng)。政府主管部門制定規(guī)則，由發(fā)包人參與(或主持)通過考察選定中標(biāo)單位及其項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)業(yè)主同意后報(bào)建設(shè)主管部門備案。前提條件是必需符合執(zhí)業(yè)資格要求，必須人證一致。分兩步走的模式，中標(biāo)候選人能夠做到也必須做到擇優(yōu)推薦項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，這正是發(fā)包人所想要的。對(duì)于項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的考察，建議國(guó)家建設(shè)發(fā)展主管部門發(fā)布《工程項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包人考察施工管理團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)意見(示范文本)》，通過示范文本規(guī)范招標(biāo)考察行為，類似于公務(wù)員選拔的面試內(nèi)容手冊(cè)，應(yīng)該是能夠做到的一件事情。這個(gè)示范文本設(shè)計(jì)得好，對(duì)引導(dǎo)施工管理隊(duì)伍的職業(yè)價(jià)值觀將有著重要意義。
以上招標(biāo)程序，符合《招投標(biāo)法》規(guī)定,[2]需要相關(guān)部門修改《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，[2]允許試行分兩步走的招標(biāo)模式。只有改革招標(biāo)模式才能杜絕人證分離，只有人證合一業(yè)績(jī)考核才有意義，項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)的責(zé)權(quán)利才能統(tǒng)一。
六、構(gòu)建業(yè)績(jī)考核制度
一個(gè)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)非常寶貴，有的人一生的職業(yè)生涯也遇不到一個(gè)三甲醫(yī)院、會(huì)展中心、商業(yè)廣場(chǎng)、核電廠、跨海大橋這樣的大型項(xiàng)目，這類項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)達(dá)三五年，一個(gè)人一輩子能全過程管好三五個(gè)工程已經(jīng)是非常了不起的業(yè)績(jī)了。人證合一按實(shí)考績(jī)，是建設(shè)誠(chéng)信體系建立的基石，需要國(guó)家建設(shè)發(fā)展部門在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上修訂《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》(試行稿)[1]，增加業(yè)績(jī)考核要求;制定業(yè)績(jī)考核實(shí)施細(xì)則，明確考核對(duì)象、主管部門、考核內(nèi)容等等;在現(xiàn)有的建設(shè)系統(tǒng)誠(chéng)信平臺(tái)基礎(chǔ)上，構(gòu)建注冊(cè)建造師業(yè)績(jī)公示平臺(tái)。通過業(yè)績(jī)考核打造注冊(cè)建造師金名片。只有一支過硬的高素質(zhì)的名副其實(shí)的注冊(cè)建造師專業(yè)隊(duì)伍，才符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能樹立起大國(guó)工匠精神，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。
七、結(jié)語
1、項(xiàng)目經(jīng)理是工作崗位名稱，注冊(cè)建造師是執(zhí)業(yè)資格名稱，凡是項(xiàng)目經(jīng)理都必須具備注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格，有了注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格不一定都有機(jī)會(huì)或能力擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)安員等崗位都可以擁有注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格，而且政策應(yīng)該給予鼓勵(lì)提倡。對(duì)項(xiàng)目施工管理團(tuán)隊(duì)的個(gè)人業(yè)績(jī)考核，應(yīng)該要以在建項(xiàng)目為單位，考核其中具備注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格的主要施工管理人員。本文為簡(jiǎn)便敘述，以“項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)”來概括，在此需要交代一筆。
2、建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全責(zé)任是終身責(zé)任。建筑施工行業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)，證書掛靠人證分離，視責(zé)任如同兒戲的現(xiàn)象必須改變。人證分離常態(tài)化，甚至明目張膽廣告征集證書掛靠，市場(chǎng)價(jià)碼每本證書掛靠費(fèi)每年2~5萬元，考證純粹變成了生財(cái)之道，估計(jì)這種現(xiàn)象是有關(guān)部門在注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)制度推行之初沒有預(yù)料到的。這種業(yè)態(tài)長(zhǎng)期禁而不止，會(huì)打擊真正干事業(yè)者的積極性和信心，不符合國(guó)家大力提倡干實(shí)業(yè)的大政方針，會(huì)動(dòng)搖誠(chéng)信平臺(tái)的根基。
3、理論上，獲得注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格，就應(yīng)該具備了相應(yīng)范圍的施工管理執(zhí)業(yè)能力。注冊(cè)建造師考試門檻較高，取得執(zhí)業(yè)資格證書相當(dāng)不容易。根據(jù)《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》(試行稿)規(guī)定，注冊(cè)建造師不得“以他人名義或允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)”[1]。注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格證書就如同汽車駕駛證，只能是持證人自己使用，否則就是違法行為。諷刺的是，證書普遍不在持證人手中，持證人甚至無法支配自己的證書使用權(quán)。這種現(xiàn)象無意助長(zhǎng)了持證人追逐經(jīng)濟(jì)利益而忽視了該負(fù)的責(zé)任。
4、掛證者趨之若鶩，只因違法成本很低，查處違法成本很高。如何應(yīng)付查處人證分離都已經(jīng)有成熟的應(yīng)對(duì)套路，想要扭轉(zhuǎn)并不容易。
第二個(gè)問題：工程款支付要符合施工用款規(guī)律
本文僅針對(duì)公用建筑類項(xiàng)目的施工工程款支付問題談點(diǎn)建議。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程款支付不屬于本文探討的內(nèi)容。
一、公建項(xiàng)目的工程款支付爭(zhēng)議
當(dāng)前公用建筑工程款支付引起爭(zhēng)議的常見情況是：工程規(guī)模都比較大，大多是民生工程重點(diǎn)工程，關(guān)注度比較高，一般都是按正常招標(biāo)程序發(fā)包施工任務(wù)，月進(jìn)度款按工程完成量的80%~85%支付，部分工程還有預(yù)付款，應(yīng)該說工程付款條件都不差，可是工程后期都是爭(zhēng)議不休。施工單位說，建設(shè)方資金不到位，墊資數(shù)額太大，再也支撐不下去了，只能停工。建設(shè)單位說，都按合同付款了，施工方自身實(shí)力不行，周轉(zhuǎn)資金投入不足，業(yè)主有錢，但是付不出去，不能突破合同付款。因此，為了推進(jìn)工程，頻繁召開協(xié)調(diào)會(huì)，要求主管領(lǐng)導(dǎo)拍板同意突破合同付款，支持施工單位完成施工任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)說，組織紀(jì)律不允許干預(yù)工程違規(guī)拍板，甲乙雙方當(dāng)初簽訂合同都是自愿的，為什么要求領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)責(zé)違規(guī)拍板突破合同?
像這類公建項(xiàng)目不在少數(shù)，甲方支付工程款不夠用是老生常談的問題。為確保工程的順利推進(jìn)，有關(guān)方面推行了許多措施，如采取高額履約保證金、對(duì)施工項(xiàng)目的賬戶實(shí)行監(jiān)管、推行過程結(jié)算等等。這些措施各有優(yōu)點(diǎn)，然而都沒有能夠有效解決施工項(xiàng)目資金困難的問題。到底癥結(jié)何在?不妨結(jié)合工程實(shí)際，先看工程施工用款的規(guī)律。
二、施工用款規(guī)律
1、一般情況下按當(dāng)月完成工程量的85%付款，施工單位已經(jīng)能夠應(yīng)付班組工資，分包單位、材料供應(yīng)商等下游合作者的月度結(jié)算資金要求。主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收后，進(jìn)入裝修階段，人工工資占比較大，85%的付款使用會(huì)有點(diǎn)緊張，但缺口不會(huì)太大，施工單位應(yīng)該自行想辦法解決。
2、聯(lián)系單增加造價(jià)每月同步支付85%，主材價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)差的差額在每個(gè)單位工程主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收后支付85%，這筆款對(duì)施工單位來說很重要，有的工程聯(lián)系單大量增加造價(jià)，有的材差金額較大，如果不予以及時(shí)支付，就是等于施工墊資，對(duì)施工單位壓力較大。當(dāng)然，這里所指的是材差調(diào)增的情況，如果主材價(jià)格下跌也應(yīng)該及時(shí)扣減。
3、竣工預(yù)驗(yàn)收后付款至90%，竣工驗(yàn)收備案后付至95%，余款在工程結(jié)算后再付。按施工推進(jìn)節(jié)點(diǎn)分段支付工程款，使施工方對(duì)各分包單位的分包款，各班組的工資結(jié)算可以及時(shí)兌現(xiàn)，有利于工程竣工前的整改收尾工作。當(dāng)前工程施工利潤(rùn)微薄，大部分利潤(rùn)一般都還在5%的結(jié)算尾款里面。
4、規(guī)模較大的項(xiàng)目，應(yīng)該能夠分幢預(yù)驗(yàn)收，分幢付款，有些項(xiàng)目由很多個(gè)單位工程組成，如果都在最后一起驗(yàn)收，對(duì)施工方的壓力是非常大的，墊資周期太長(zhǎng)，從而導(dǎo)致資金困難，指揮調(diào)度失靈。
5、項(xiàng)目后期的大宗電纜、設(shè)備采購(gòu)用款，建設(shè)單位最好暫按工程量清單報(bào)價(jià)或第三方(廠家)報(bào)價(jià)支付專項(xiàng)備料款30%~50%，廠家發(fā)貨前支付90%，進(jìn)場(chǎng)安裝完成后人工費(fèi)按85%支付。這筆專用預(yù)付款對(duì)施工方是雪中送炭，非常關(guān)鍵。這筆費(fèi)用是否該由施工單位墊資，往往是雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。因?yàn)椋?xiàng)目后期，施工單位資金壓力越來越大，而對(duì)于大宗電纜、設(shè)備的采購(gòu)，市場(chǎng)行規(guī)是不付款不下單不發(fā)貨，建設(shè)單位這時(shí)應(yīng)當(dāng)助施工單位一臂之力，對(duì)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收大有好處。
上述五點(diǎn)是工程建設(shè)施工用款的基本規(guī)律。請(qǐng)注意，不要在合同簽訂后即給預(yù)付款，而是要把預(yù)付款節(jié)點(diǎn)改到最后購(gòu)買大宗電纜設(shè)備時(shí)有針對(duì)性支付，還可以在標(biāo)文里進(jìn)一步約定把預(yù)付款直接支付到大宗材料(電纜設(shè)備)的供應(yīng)商賬戶。
對(duì)預(yù)付款的管理是一件比較棘手的事情，施工項(xiàng)目賬戶上的現(xiàn)金多了，很容易被挪用，往往不能及時(shí)回款，同樣會(huì)導(dǎo)致后續(xù)資金缺口，影響工程建設(shè)。工程款支付多了和支付少了一樣有害。某些建設(shè)單位有投資任務(wù)考核指標(biāo)，只要付款出去就視作完成投資額，且設(shè)置了20%，甚至30%的預(yù)付款，現(xiàn)場(chǎng)還沒有實(shí)際上動(dòng)工即預(yù)付款30%。這種做法對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不僅無益，反而有害。
三、建議推行工程款支付示范文本
近些年，中央政府嚴(yán)格要求項(xiàng)目投資資金到位率，對(duì)大多數(shù)公建項(xiàng)目的建設(shè)單位而言，按合同支付工程款沒有問題，最難辦的是突破合同付款，違規(guī)違紀(jì)，沒有人承擔(dān)責(zé)任。為了避免出現(xiàn)建設(shè)單位有錢付不出去的情況，本文建議建設(shè)發(fā)展主管部門前置管理，推行招標(biāo)文件付款內(nèi)容示范文本，即在《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范文本)》中增加工程款支付示范性條款[3]，將符合施工用款規(guī)律的付款方式向所有擬建項(xiàng)目推薦，使建設(shè)單位的工程款支付與施工進(jìn)度、施工用款的節(jié)奏合拍。施工過程中，每月完成了多少工程量就支付多少工程款是最佳的付款方式。
公建項(xiàng)目的建設(shè)單位一般都會(huì)采納示范文本。在招標(biāo)文件里就明確約定付款條件，雙方按此約定簽訂合同，按合同執(zhí)行合法合規(guī)，不再需要主管領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)拍板突破合同。如此多贏舉措何樂而不為!
四、如何監(jiān)管工程款的使用?
公開公示是對(duì)工程款監(jiān)管最直接有效的措施。在招標(biāo)文件里，發(fā)包方可以對(duì)中標(biāo)人提出要求，工程款使用需要在指定范圍內(nèi)公開公示接受監(jiān)督。如果一個(gè)項(xiàng)目的用款能夠做到公開公示，愿意接受相關(guān)方面監(jiān)督，這個(gè)項(xiàng)目的資金使用必定是清廉高效，值得信賴足以放心。監(jiān)管工程款必須從第一筆款開始不間斷持續(xù)到工程竣工驗(yàn)收，一旦中斷則前功盡棄。監(jiān)管人要懂工程造價(jià)，還應(yīng)當(dāng)賦予必要的調(diào)查權(quán)。
五、結(jié)語
工程款支付如果不能符合施工用款規(guī)律，項(xiàng)目建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)做做停停現(xiàn)象，停工過幾次，人心散了，指揮調(diào)度就失靈了，搶工回來的難度會(huì)越來越大，施工成本飆升，因此造成浪費(fèi)導(dǎo)致工期拖延時(shí)有耳聞。掌握了施工用款規(guī)律，建設(shè)單位按規(guī)律付款，現(xiàn)場(chǎng)管理良性循環(huán)，指揮調(diào)度一氣呵成，項(xiàng)目推進(jìn)可以達(dá)到又好又快的效果。
這種按施工用款規(guī)律來支付工程款的方案如果能夠成功推行，預(yù)測(cè)項(xiàng)目施工直接成本可節(jié)約2%左右，減少內(nèi)耗提前工期等間接成本可以節(jié)約3%左右，可以期待公建項(xiàng)目的投資額保守估計(jì)可節(jié)省三個(gè)點(diǎn)。
綜述本文探討的兩個(gè)問題：一關(guān)于注冊(cè)建造師業(yè)績(jī)考核制度構(gòu)建，關(guān)系到招投標(biāo)模式、人證合一、誠(chéng)信平臺(tái)建設(shè);二是工程款支付要符合施工用款規(guī)律，第一次公開提出“施工用款規(guī)律”。兩個(gè)問題不同程度影響著建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。筆者結(jié)合自身工作崗位工作單位的調(diào)動(dòng)，多年來從不同角度觀察思考探索這兩個(gè)問題的解決方案，如能付諸實(shí)施應(yīng)該具有現(xiàn)實(shí)意義。本文提出改革招投標(biāo)模式、推行《工程項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包人考察施工管理團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)意見示范文本》、推行《招標(biāo)文件付款內(nèi)容示范文本》，需要從國(guó)家建設(shè)發(fā)展的高度來統(tǒng)籌解決，需要協(xié)調(diào)多部門多條線，需要相關(guān)部門修改《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》[3]、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范文本)》[3]，影響整個(gè)行業(yè)，不妨試行后再予推廣。
